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第一部分：選官制度

一、世官制。黃留珠先生將中國選官制度從夏到近代分為三個階段，即：世官制、察舉制和科舉制。所謂世官制就是官職世襲的制度，官員被限制在貴族范圍內(nèi)。從夏商一直到商鞅變法，主要實(shí)行的都是世官制。秦國雖統(tǒng)一，但歷時較短，其大部分時間都出于春秋戰(zhàn)國時期，同樣存在世官制，即便是商鞅變法之后，還是有世官制的遺存。另外，世官制主要適用于地位較高的大夫以上。

主要表現(xiàn)有：

1，葆子制度。葆子即保子，這個詞出現(xiàn)在睡虎地秦簡中，就是憑借父親或兄長的職位而獲得官職。秦的葆子制度具體如何實(shí)行，并不見與傳統(tǒng)文獻(xiàn)和簡牘材料，不過可以參考漢代的規(guī)定：吏兩千石以上，視事滿三年，得任同產(chǎn)若子一人為郎。秦應(yīng)該與之類似。

2，史�！笆�，記事者也“，主要是從事一些文書工作。廣義上的史還包括卜筮、天文、歷法、地理、醫(yī)術(shù)等，這樣史也就成了從事文字工作的官員的統(tǒng)稱。史為世業(yè)，與卜祝一類的官員都是”父子疇官，世世相傳“，當(dāng)然還要經(jīng)過專門的讀書寫字的訓(xùn)練才可為官。秦設(shè)有專門訓(xùn)練吏員的機(jī)構(gòu)——學(xué)室。這也可以看作是世官制的遺存。二、保舉制保舉又稱作”任“�！妒酚洝だ钏沽袀鳌罚翰豁f任李斯為郎�！娥�侯列傳》：白起者，穰侯之所任舉也。保舉制并不是隨便就可以保舉，保舉人是要對被保舉人的行為負(fù)責(zé)的：《史記·范雎列傳》：秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之。同樣保舉者犯罪，也會連累到被保舉者，《睡虎地秦墓竹簡·法律答問》：任人為丞，丞已免，后為令，今初任者有罪，令當(dāng)免不當(dāng)？ 不當(dāng)。還不能任用被廢黜不再敘用的官員：任法（廢）官者為吏，資二甲。

三、學(xué)吏制度

秦有嚴(yán)厲的學(xué)吏制度，“有欲學(xué)者，以吏為師�！肚芈墒�八種·內(nèi)史雜》規(guī)定：非史子�。ㄒ玻�，毋敢學(xué)學(xué)室，犯令者有罪。如果不是史的兒子或者弟子，不準(zhǔn)在學(xué)室學(xué)習(xí)。史的兒子可以在學(xué)室學(xué)習(xí)可以看作是世官制的遺存。關(guān)于弟子，秦有嚴(yán)格的規(guī)定，還有專門的弟子籍，弟子都要入籍。并不是所有人都可以入弟子籍，《除弟子律》規(guī)定：縣毋敢包卒為弟子，尉資二甲，免。令，二甲�？梢钥闯鰧﹄S便收弟子的懲罰很嚴(yán)格，這是因?yàn)槿雽W(xué)室的弟子是不用服徭役兵役的。隨便收為弟子會減少國家的兵源和財源。并且不能把當(dāng)時弟子簡單的理解為現(xiàn)在的師生關(guān)系，例如當(dāng)除弟子籍不得，置任不審，皆耐為侯（候）。使其弟子贏律，及笞之，資一甲。決革，二甲。意思是說，學(xué)史成功后，應(yīng)該除去弟子籍，還不得 除，錄用為吏不審當(dāng)，均耐為候。役使弟子不能超出法律規(guī)定（就是說只要不超出法律規(guī)定，可以隨便役使弟子），及加笞打，應(yīng)罰一甲。打破肉皮要罰二甲。對于這種關(guān)系，顧頡剛先生有過準(zhǔn)確的解釋：宦學(xué)事師，蓋即如工商業(yè)之學(xué)徒，執(zhí)賤役以事其師，與服勞之余學(xué)的若干技能耳。弟子學(xué)成之后，主要是在各級政府機(jī)構(gòu)從事一些文書、檔案處理之類的工作。

四、除此之外，秦代仕進(jìn)制度還包括：通法入仕、以軍功辟田、以客和客卿入仕等，想了解可以參考黃留珠先生的《秦漢仕進(jìn)制度》一書。

第二部分：官吏遷轉(zhuǎn)

一、考課制度官員的考核和選拔是密切聯(lián)系的，上計制度就是一項(xiàng)重要的考核方法。關(guān)于上計制度可以看這個回答，「故關(guān)中之地，于天下三分之一，而人眾不過什三，然量其富，什居其六」是怎么統(tǒng)計出來的？ - 答案的回答，雖然是關(guān)于漢代的上計，但想了解秦的上計制度也可以作為參考。

二、功次制度

在這里首先應(yīng)該區(qū)分功、勞的區(qū)別。通常情況下都是功勞連用，但在秦漢，功和勞是兩種不同的計量單位，功多指軍功、追捕盜賊群盜等，勞則指具體的勞績，也被稱作事功，就是各級官吏在處理各種日常事務(wù)中的積累。有學(xué)者認(rèn)為可以”積勞為功“，不過存在爭議。秦代有一個龐大的官僚集團(tuán)，僅僅靠軍功、征辟等是不能滿足眾多官員遷轉(zhuǎn)的需要的，況且大部分的官員是普通或者平庸的，沒辦法通過軍功或者優(yōu)異的政績獲得升遷。而這部分官員的遷轉(zhuǎn)，是依靠勞績的積累來實(shí)現(xiàn)的。通過簡牘材料可以知道，當(dāng)時有一套對官吏勞績評定和計算的方法。有學(xué)者指出秦代勞績制度的主要內(nèi)容有：

1，秦時，官吏的勞績以年、月、日為計算單位。秦簡《廄苑律》有”賜牛長日三旬“，即賜勞三十日。

2，秦律規(guī)定，擅自增加勞績，要受懲罰，說明勞績對于官員很重要。

3，設(shè)有專門記勞的籍簿。秦代關(guān)于勞績制度的資料較少，漢代則有很多：石奮為中涓受書謁，積功勞孝文時官至太中大夫。武帝時禹以刀筆吏，積勞遷為御史。這種還有很多記載，就不一一列舉了。這種勞績制度是一種循序漸進(jìn)、由基層逐漸上升的形式，有學(xué)者認(rèn)為，在漢代只要不犯罪，即使不能通過察舉制，也可以依靠漫長的歲月積功、勞升至高官。

三、關(guān)于遷轉(zhuǎn)

秦從統(tǒng)一到滅亡時間太短，況且秦尤重視爵位超過官位。閻步克先生考論，秦到漢存在一個從爵本位到官本位的變遷，所以關(guān)于官員遷轉(zhuǎn)的途徑和規(guī)律應(yīng)該不太突出。所以還是放在整個秦漢時期去看官員遷轉(zhuǎn)問題。秦漢時期官員遷轉(zhuǎn)不外乎通過察舉、功次、由郎官、博士補(bǔ)官等幾種方式，察舉中又包括很多具體的方式，如賢良方正、能言極諫等科，明經(jīng)、明法，秀才、孝廉，尤異、廉吏二科等。

遷轉(zhuǎn)路徑據(jù)嚴(yán)耕望先生總結(jié)：

1，除補(bǔ)縣長吏的途徑多由孝廉三屬郎、公府掾、尚書郎、令史、侍御史、謁者、州茂才。      

縣長吏多升遷為郡守、相、都尉、司隸、刺史，或內(nèi)遷尚書、中郎將、議郎、諫大夫。

2，郡守、相由守相上佐、縣令、州刺史、尚書、侍中、中郎將等除補(bǔ)。    

郡守、相多升遷為九卿，或者其他郡守升遷至三輔地區(qū)郡守，也有直接超遷至御史大夫。

3，地方政府屬吏多循級升遷，可至郡吏。郡吏可守令長。